治理提档 振兴乡村

记者 苏黎原 邢智轩  通讯员 韩 杰 关云鹏

油松绿了山头，草莓红透大棚。

早春时节，天气回暖，平陆县春意浓厚。比春意更为浓厚的是基层治理工作的火热氛围。

连续两年，平陆县列支经费1000万元，整合项目资金、衔接资金、党费补助6200万余元，按照“典型引路、对标争先、全域推进”的原则，全面推进“五面红旗”创建工作，全县“五面红旗”示范单位达到17个。

“在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，我们严格按照省委、市委部署要求，创新提出‘16533’工作理念，推动基层治理全面提速，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。”平陆县委书记麻军泽说。

共同富裕，时不我待

3月11日，张店镇张店村的早晨尚有几分寒意，然而，一锅锅热腾腾的馒头已经新鲜出炉，即将登上前往太原、运城市区的汽车、火车。

馒头是张店村的一项新兴产业。前几年，几位前来张店村考察的太原客商发现，这里的馒头特别好吃，于是牵线搭桥，帮助张店村把馒头卖到了太原。之后，张店村的馒头产业渐成气候。

今年，县委、县政府正在张店村建设一座现代农业产业园，已经入驻3个企业，其中一个就是馒头厂。村“两委”计划借东风，也建一座馒头厂，由村集体经营，通过开展技术培训，引导村民按规范流程生产标准化馒头。张店村是一个典型的农业村，优势是海拔较高、小麦品质好。前几年，村民纷纷外出打工，一部分耕地被撂荒。这几年，村集体从外出打工的村民手中流转回200余亩耕地，再加上托管了一些耕地，统一采用农业机械、无人机等技术手段，种植小麦、玉米、中药材等作物，2022年总收入26万余元。2023年，村集体管理的耕地已经扩大到500亩。村“两委”的目标是三年后集体管理1500亩耕地，让集体收入再上一个新台阶。

“所有人都向往美的地方。作为全县3个乡村治理实训基地之一，我们张店村坚决落实党的好政策，确保村民共同富裕、村庄越来越美。为此，我们将恪尽职守，主动作为，不留遗憾。”张店村党支部书记兼村委会主任芦亚军自豪地说。

“我们聚焦治理增效、服务增速、打通堵点，在激发干部活力、提振干事热情、推动工作落实上做实功、下硬功，让基层组织越来越强，让群众越来越富。”平陆县委副书记、县长翟纪亭表示。

截至2022年年底，平陆县133个村的集体收入全部超过10万元，46个村集体收入超过30万元，集体收入100万元以上的村达到6个，毛家山村、圣人涧村的集体收入达到170万元。在全省2022年度村级集体经济发展“先进村”评选中，全市上榜的8个村中，平陆就有2个村（风口村、西祁村）。

在过去到处沟沟岔岔、农村贫穷落后的平陆县，农村基层组织治理水平明显提高，乡村被“点石成金”，由穷变富、由弱变强，引领群众共同富裕的梦想正在一点点变为现实。

精心服务，创优环境

2月12日，张店镇风口村小吃街，一辆游客的小轿车不慎滑进路边的排水沟内。游客拨通了路边牌子上公开的服务电话求助。

不一会儿，村委会副主任、专职网格员柴安林带着2名村民赶到现场。仔细查看情况后，他们很快找到铁锨、锤子，清理了路面，又开着三轮车将小轿车拖了出来。之后，还协助专业救援车司机处置事故车辆。游客感动得要给钱、请吃饭，都被村民拒绝了。

山门、桃花源、小吃街……张店镇风口村在全村各处设置了12个平安服务小站。每个小站都由一名村干部带领网格员、志愿者值守。碰到游客求助，第一时间义务救助。没有紧急情况，就加强防火巡逻，确保山林安全。

12个平安服务小站深度融入全村网格化治理当中，实现党建网、综治网“两网”融合。包括各小区在内，全村的21名党员、36名志愿者，每天都奔波在村级“自治”的“网格”中。

近年来，风口村利用万亩油松林、千亩油菜花、千亩桃花园、冰雪雾凇景等独特资源，产业带动，村企联动，服务驱动，资源撬动，已经建成全市闻名的旅游村。

“义务救助游客的事经常有，逐渐提升了风口村的知名度和美誉度。今年，我们将依托旅游公司，组织消夏文化节、丰收节、冰雪节等多项活动，把平陆县的旅游资源推介给更多的人。”风口村党支部书记兼村委会主任王波龙介绍说。

不仅仅是风口村，在天鹅湾、地坑院、黄河古栈道、茅津渡等拥有自然或人文资源的行政村，平陆县普遍加强基层组织建设，强力推进农村网格治理工程，村“两委”的服务水平普遍提升，共同提升了平陆县的美誉度。

移民搬迁，实现小康

建成移民新村后，原有的居民组被打乱了，怎么管？

圣人涧镇寺坪村的答案是：进一步强化治理体系和制度建设——

狠抓环境卫生。建立卫生保洁管理制度，每3条巷道设置一片，由党员担任片长，带领巷长和村民代表把村民重新组织起来、管理起来，争抢“流动红旗”。

节俭过红白事。村“两委”规定，红白事当天，早上只设便席，不超过4个菜，中午精简宴席，不超过10个菜，下午不安排饭；烟酒全部取消；村民上礼不能超过100元。

规范星级管理。村“两委”每年评一次星级户，目前搬到新村的165户中，10星级13户，9星级30余户，8星级70余户……环境卫生、孝敬老人、遵纪守法、邻里和睦等各项工作得到普遍加强。

引领共同富裕。村“两委”依托村周边的复晟铝业，除了鼓励村民进厂当工人或保安外，还引领村民大力发展服务业，交通运输、饭店、超市等快速发展起来。特别是统一安排村内二三百名闲散劳动力，为复晟铝业装卸原料和产品，在家门口实现就业致富。

张村镇窑头村也是移民村。从三门峡库区整村搬到现址后，村民发展出樱桃、葡萄、草莓、苗木、桃树等多项产业。村“两委”特别重视发展集体经济，2019年从建设蔬菜大棚起步，2020年试种哈密瓜成功，2022年建成15个高标准日光温室……2022年村集体收入30万元，预计2023年村集体收入可达50万元。

因三门峡库区、小浪底库区建设以及地质灾害、退耕还林等多种因素，平陆共有移民村132个，居民46899人。县委、县政府对移民村建设格外重视，着力打好项目建设、设施完善、产业发展“三张牌”，同时加大治理力度，使群众移得出来、移得富裕、移得舒心。

提级考核，激励斗志

“这个村的班子有一股子不愿服输的干劲，披荆斩棘的闯劲，战天斗地的拼劲！”平陆县政协主席、县委常委、组织部部长杨可隆到曹川镇上坪村调研时，为村班子的干劲深深折服。

2022年，村党支部领办合作社，没有启动资金，村“两委”班子7个人一人出资10000元，凑齐70000元，硬是在外人怀疑的目光中办起了种植养殖合作社。

上坪村坡大沟深，塬面破碎，耕地被分割成许许多多个小块，为村民单户实施机械化、科技化带来困难。集体经济一度突破不了2万元。受困于从地里刨不出食，全村1400人，大多外出打工，村内常住人口仅剩600余人，不少耕地都撂荒了。附近群众一度“有女不嫁上坪村”。

有条件上，没有条件，创造条件也要上。

在班子成员中，村党支部书记兼村委会主任董小军是个狠人。他领着班子成员和村民在发展集体经济上办成了不少大事：

种了300亩花椒，2022年收入5万余元；种了120亩烟叶，2022年收入31万元，今年计划把面积扩大到240亩；2022年还种了20亩五味子，20亩八月炸，30亩猕猴桃，200亩连翘；在破碎的塬面上，竟然还散养了50头猪，年收入4万元，今年计划扩容为100头。

曾经白送都没人要的黄土梁地，硬是被变成了金疙瘩。

为了调动群众参与集体经济的动力，上坪村“两委”为所有劳动力排班，设定日工资为80元，由各居民组集体管理。

得知这个村的壮举，平陆县各有关部门纷纷出手相助：县农村经济事务中心计划拨款30万元，帮助建设100亩滴灌设施；县现代农业发展中心正在上报一个农业机械化设施项目，拟投资40万余元；县烟草专卖局计划投资200万余元建设自动化烤房、回潮室。

平陆县紧盯基层治理的难点、堵点、痛点，牢固树立“严奖惩、激干劲、重实效、促落实”的基层治理导向，聚焦村党组织书记，实施激发乡村治理活力工程，打破按比例分配优秀指标、内部搞平衡的传统考核模式，大力探索“全县统考”机制，让有为者有位，让吃苦者吃香，让实干者实惠，进一步激发了农村党组织书记的奋发精神和工作激情。

县委组织部牵头，县直7个部门参与，根据县情、结合镇情、立足村情，按照“重点突出、便于操作”原则，每半年对村党组织书记进行全县统考、统一排名，将考核结果和报酬待遇、提拔重用相挂钩，对考核前30名的，在保障年度3.6万元待遇的基础上，按3个档次分别发放1万元、0.8万元、0.6万元的绩效奖，对排在后5名的，减发年度绩效。

在全县统考新机制的引领下，各村党组织书记争先进位谋发展、全力冲刺促振兴，你追我赶、奋楫争先，基层治理的活力持续释放。杜马万亩苹果、部官万亩鲜桃、常乐万亩葡萄、三门万亩花椒等一批特色优势产业强势崛起。