一“实”激发新动能——平陆县抓党建促基层治理能力提升扫描

火红的六月，红火的桃乡。

6月下旬，在平陆县部官镇东太村，甜美多汁的鲜桃惊艳上市，满载丰收喜悦的大小车辆穿梭于田间地头。村头大喇叭里传来村干部的吆喝声：“各位村民请注意，今天开始收早桃了！75以上的每公斤5.4元。有桃的赶紧领筐摘桃送货。”

“想不到今年的桃价这么高。”喜上眉梢的桃农张林林一边浏览微信群里网格员的温馨提示，一边感慨道。

今年3月份以来，平陆县把抓党建促基层治理能力提升作为践行党的群众路线总抓手，以群众满意为最高追求，从实谋划、精准施策，从基层抓起、从细微入手、从优化服务发力，重心下移、力量下沉、政策下倾，全力构建基层治理新格局。

提“气”强基

平陆县按照省委、市委部署，结合县域实际，深思远虑、科学谋划，通过完善治理体系，推出一系列制度化考核激励措施，充分激发调动基层党员干部投身基层治理工作的主动性和积极性。

强化组织领导。围绕抓党建促基层治理能力提升，先后5次召开调度会，成立了由县委书记和县长任组长，其他班子成员为副组长的专项工作领导小组。建立健全完善县乡领导干部包联、基层治理隐患举报等18项制度，确定软弱涣散村9个（社会治理重点村两个，集体经济薄弱村两个），通过提级督办、三级共治，破解难题。组建了网格治理、农村集体经济、基层治理主题培训、综合行政执法、考核奖惩、在职党员参与社区治理6个工作专班；下发工作任务提醒，组建了5个督导组，每周对9个乡镇和社区服务中心党委进行督促指导，全面压实责任。

强化乡镇行政执法能力提升。制订综合行政执法改革方案，实现9个乡镇“一支队伍管执法”。目前，该县9个乡镇共有执法队9支136人（派驻机构87人，乡镇综合执法队持证人员49人）。

强化考核激励。牢固树立“严奖惩、激干劲、重实效、促落实”的基层治理导向，聚焦村党组织书记考核，推行“一定双考双激励”统考机制，让有为者有位，让吃苦者吃香，让实干者实惠。“一定”，县委统一设定考核指标，提高集体经济、“五面红旗”等“显绩”考核占比，将招商引资、网格治理等“潜绩”纳入考核范畴；“双考”，实行“一三季度由乡镇党委考核、半（全）年由县委组织部牵头考核”；“双激励”，提高政治待遇激励，对星级较高、业绩突出的优先纳入事业编制、享受事业单位待遇；提高报酬待遇激励，对考核前10名的在保障年度3.6万元待遇的基础上发放1万元考核奖，11名至20名发放8000元考核奖，21名至30名发放6000元考核奖。

强化教育培训。该县将基层治理主题培训纳入全县干部教育培训2022年度规划，按照“全员、精准、有效”的原则，制定了年度分级培训计划，通过主体班、巡回宣讲、干部大讲堂等形式，扎实推进基层治理主题培训。同时，按照乡镇领导干部、县直职能部门、村“两委”干部等不同培训对象的工作职责和岗位需求，科学制订培训方案，合理设置培训班次，有重点、有计划、有步骤地开展培训，提升培训的针对性。截至目前，共举办各级各类培训班35期，培训基层党员干部5848人次。

“网”到每户

为落实农村网格治理工程提出的工作任务，促进基层治理能力提质增效，该县聚焦末端全科网格构建，着力构建纵向牵引、横向互动的党建引领基层治理新格局。

健全网格党组织。按照“县委统领—政法委主建—乡镇（社区）主管—村级（小区）主战”的模式，明确各级各部门工作职责，健全“网格长—专职网格员—网格辅助员—网格志愿者”四级管理架构，健全“行政村（社区）党支部—网格（村民小组或居民小区）党小组—党员联系户”三级党组织体系，建立138个党支部、1733个网格党小组、5370个党员联系户。

细化优化网格设置。按照网格、小网格、微网格“三级网格”架构，该县共划分网格257个、小网格1733个、微网格5370个，设立网格长138名、全科网格员257名（新增加30名农村网格员）、网格辅助员1733名、微网格志愿者5370名。划分专属网格116个，根据网格划分情况制定了全县网格示意图。

优化升级基础设施。为落实社会治安综合治理中心规范化建设提升年活动目标任务，该县对县级综治中心办公场所进行重新整合，新建了网格管理室、调度指挥室，达到县级“一厅四室”阵地要求。对乡镇和村综治中心，由县综治中心派员逐镇、逐村按照建设要求进行指导设计，重点打造张店、部官两个镇级中心和风口村、部官村、北城社区3个村级中心。

持续开展督导考核。为推动党建引领农村网格治理工作有效开展，网格治理专班对全县9个乡镇和社区服务中心关于平安山西APP有效信息上报率、处置率，网格工作平台签到率等情况进行汇总和分档排名，对于排名靠后的5个乡镇进行约谈并存档，进一步提升政治站位，转变工作作风，不打折扣地将党建引领农村网格治理工作落实到位，全力推动全县基层治理能力不断提高。

“练”在一线

为全面落实县委各项决策部署，充分发挥各级党组织党员在专项行动中的引领作用，该县坚持在实战中锤炼党性、提高本领，坚持以实绩检验本领、以群众满意检验政绩，通过一手抓机关在职党员参与社区治理工作能力提升，一手抓乡村党员干部破解堵点、难点、痛点的能力提升，促推基层治理能力大提升。

在疫情防控的关键时刻，该县130个机关党组织的2105名在职党员，迅速响应县委“党旗在疫情防控一线高高飘扬”的号召，下沉263个小区开展“敲门行动”，通过“亮旗帜、亮身份、亮责任”的方式，排查住户1.6万余户2.5万余人。积极参与“三无小区”疫情防控工作，60余名机关党员干部在小区党支部和业主委员会中担任职务，200余名在职党员充实进网格党支部、党小组，兼职“网格员”“楼栋长”，以实际行动筑牢“三无小区”群防群控“安全线”。

常乐镇通过构建党建网格和社会治理网格“两网融合”格局，组织全科网格员开展矛盾纠纷排查化解和安全隐患排查整治，共排查上报各类风险隐患73条，已办结58条，有效推动问题摸排前移。坚持“一件事一次办，最多跑一趟”服务理念，将150项便民事项全部上墙，设置党员先锋岗5个，增加便民服务窗口5个，创新实行“群众点单、支部派单、窗口接单、党委晒单”模式，长效化实行“不见面”办理推动服务群众升档提速，群众办事时间平均缩短4小时。

杜马乡全力提升网格员服务水平，实施上村红色网格、龙源数字网格、杜村法治网格等“一村一品牌”建设，依托平安运城试行资源整合，在上村、龙源创建“红旗驿站”开展上门服务、隐患排查和处理矛盾，实现群众疑难“大网联动、小格解决”，先后服务群众各类事项129件。

部官镇严格考核督导，对符合条件的两名村党组织书记完成初次星级评定，对全镇512名党员分类施策开展积分管理，开展拉练比拼，考评督进，切实推动专项行动落地落细落实。全力推进乡村振兴，在阳朝、东祁打造百亩桃果示范基地，投资500万余元的现代农业樱桃示范采摘园二期项目顺利落地。

圣人涧镇常态化开展乡镇干部联村包户制度，严格落实每人联系不少于10户群众，每周到村工作不少于两天，每月至少入户1次的要求，63名机关干部与630户群众结对帮带，办理为民服务事项85件，推动服务群众下延。

张村镇开展安全生产“百日攻坚”集中行动，对企业、商店、饭店等场所开展大排查，整改隐患22个；排查农村自建房5816户，整改隐患3个；加大地质灾害隐患点巡查、监测力度，发放“两卡”11个，实施太阳渡村金鸡堡护坡滑塌维修工程，全力确保人民生命财产安全。

三门镇强化阵地建设，投入49万元对三门村党群服务中心进行改造升级，投入44万元对东中村党群服务中心进行拆旧建新，重点打造马泉沟村争创“五面红旗”示范村，通过旅游搭台、产业唱戏，将旅游热点万亩红叶和特色产业水化柿饼融合宣传，形成党建特色品牌。

曹川镇发挥网格党支部作用，深入开展打击非法违法采矿和安全生产隐患排查整治活动，关闭废弃硐口42个，矿产开采秩序明显好转。同时，时刻关注群众思想动态，共排查矛盾纠纷124件，调解122件，全镇安全稳定形势持续巩固。

洪池镇对党员干部坚持严管和厚爱相结合的管理模式，今年立案3人，清理积案7件，给予党政纪处分1人，批评教育3人；开展疫情防控、森林防火日常监督15次；慰问老党员、困难党员、困难党务工作者等29人次，进一步激发党员队伍活力。

“干”在实处

为有效提升村级组织治理能力的底气和实力，增强村“两委”服务群众的号召力和向心力，该县把提高村级集体经济收入作为专项行动的六大工程之一，成立工作专班全力推进，取得了显著成效。

建立激励机制，有效增加村级集体经济积累。制定《平陆县村级集体经济壮大提质奖励办法（试行）》，对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进发展。

强化项目发展，典型带动区域经济。一是成立财政资金扶持村级集体经济发展领导小组，建立县级统筹、乡镇主抓、村级集体落实的工作机制，层层压实责任，加大落实力度。二是结合实际制订《平陆县村级集体经济壮大提质五年行动方案》，明确了指导思想、基本原则、工作目标、项目内容、工作要求等，确保项目的可行性、有效性和收益长久性。三是按照村级党组织自愿申报、乡镇研究推荐上报、县级统筹评定申报的程序，在村级申报、乡镇推荐的基础上，确定发展集体经济项目。

加强债务清理，盘活集体经济可利用资源。结合目前正在进行的农村集体资产“清化收”工作，全面清理各类合同、化解不良债务、新增资源收费，盘活集体资产，发展壮大村级集体经济，为全面推进乡村振兴战略的实施，全方位推动高质量发展提供坚强组织保证，截至目前，该县“清化收”工作第一阶段摸底排查和第二阶段公示确认已经完成，共摸排合同总数5028份。其中，问题合同951份，已整改518份。

加强支部领建，发挥党支部引领作用。创新发展模式，推行党支部领办农民专业合作社和开展农业生产服务托管，发展壮大集体经济，增加产业经营性收入占比。发挥村党组织引领作用，鼓励和支持返乡下乡人员积极参与党支部领办农民专业合作社30个，全面推行党支部领办农民专业合作社模式，发挥村党支部的政治优势和组织优势，由村党支部成员领办创办农民专业合作社，以农村集体产权制度改革后成立的（股份）经济合作（联合）社代表村集体入社，坚持村级申报、乡镇推荐、县级审核的程序推进工作落实。

畅通融资渠道，入驻乡村资产数字化服务平台。为解决村级集体经济发展融资难、起步难等问题，积极入驻市级建立的乡村资产数字化服务平台，目前该县237个村集体经济组织已经进驻“乡村资产数字化服务平台”，为全县农村集体经济的发展提供了资金保障。

强化督导检查，明晰工作思路。一是实行月报表制度。为了及时了解和掌握进度，要求各乡镇每月月底前上报当月村级集体经济收入情况。二是多次对农村集体经济发展工作进行督促指导，下乡到村根据村实际情况指导发展集体经济项目拟定、建设、管理等，使村干部明晰工作思路，促进村集体经济的发展。截至5月底，该县133个行政村收入达到10万元以上的有49个村，占比36.8%，农村集体经济组织经营性收入占比达到总收入的11%。