改革立潮头 创新走前头——盐湖区深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革综述

“全区21个乡镇（街道）年龄50周岁以下、符合条件的行政事业干部必须参加执法资格考试，并取得执法资格证……”

近日，为进一步深化乡镇（街道）综合行政执法改革，盐湖区委组织部专门下发通知，积极推行“人人持证，全员执法”，有力提升乡镇（街道）综合行政执法人员能力和水平。这是该区深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革的缩影。

面对基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”这一突出问题，盐湖区以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，把乡镇（街道）综合行政执法改革作为重要内容之一，按照省、市的安排部署，聚焦问题，精准发力，织密组织网、基础网、培训网、联合网、互动网，奋力推动“传统执法”向“综合执法”转变，努力探索乡镇（街道）综合行政执法改革的“盐湖样板”。

高规格＋高站位，立稳推动改革纵深推进的“梁”和“柱”

乡镇（街道）是基层治理的重要一环，是治理体系中承上启下的关键枢纽。然而，长期以来，在乡镇（街道）综合行政执法中，一直面临着“权力有限、责任无限”和“资源虽有、调度困难”等难题。这些难题长期困扰基层治理效能提升。

改革，势在必行。唯改革走深走实，才能不断补齐基层治理现代化的短板，推动乡镇（街道）综合行政执法由“传统执法”向“综合执法”转变，有效破解这些难题。

抓党建促基层治理能力提升专项行动中，盐湖区党政“一把手”亲自挂帅、一线指挥、提级推进，认真履行“施工队长”职责，多次组织召开专题会议研究部署，树立“全周期管理”意识，制订出台《盐湖区乡镇（街道）综合执法改革实施方案》，明确任务，确定“统筹兼顾、上下联动、齐抓共管、全面覆盖”的基本思路，立稳深化改革的“梁”和“柱”，高标准、高质量推进改革走深走实。

一套完善的组织架构继而呈现：区委书记、区长任双组长，组织部部长、政法委书记和分管副区长任副组长的高规格乡镇（街道）综合执法改革工作领导组，区委编办主任、司法局局长具体操作的乡镇（街道）综合执法改革专班，党委统一领导、政府统筹协调、部门密切配合、区乡联动，“书记抓、抓书记”“一级抓一级，层层抓落实”的工作推进机制随之确立。

顶层设计一经优化，改革便有了奋力前行的方向，一系列难点、堵点、痛点问题也开始迎刃而解。

盐湖区司法局根据《山西省乡镇（街道）权责清单（参考目录）》《盐湖区乡镇（街道）权责清单目录》，通过实地摸底调研、律师专家论证、区直部门会商座谈、征求乡镇（街道）意见的方式，对乡镇（街道）执法事项清单进行了优化调整，健全完善了执法具体实施依据，初步确定乡镇（街道）执法队法定执法事项24项，赋权1项，委托执法事项1项，吹哨执法事项15项。

事项清单有了，谁来实施这些事项至关重要。经过充分研判后，该区在21个乡镇（街道）组建了由乡镇长（街道办主任）任队长，各乡镇（街道）副职、派出所所长任副队长，统筹公安、自然资源、市场监管、司法行政等派驻站所人员，组成各乡镇（街道）综合行政执法队伍（其中暂未取得执法证件的人员从事执法辅助性工作），由乡镇（街道）综合行政执法办公室负责管理，实现一支队伍管执法。

截至目前，该区21个乡镇（街道）122名执法人员已经到位，99人已通过乡镇（街道）执法人员公共法律知识考试，一支符合乡镇赋能需要，又与乡镇能力相匹配，精简高效、精干有力的“全科式”基层综合执法队伍正在发挥成效。

多管齐下＋多措并举，确保执法人员从“纸上谈兵”走向“沙场实战”

今年3月份，组织区直执法单位及乡镇（街道）共560名行政执法人员线上参加省司法厅第九期“行政执法大讲堂”培训；4月28日至5月3日，市场监管、交通运输、林业、自然资源、消防、交警等相关执法单位业务骨干深入各乡镇（街道），对各乡镇（街道）行政执法人员进行面对面问答式培训；6月上旬邀请区人民法院为乡镇（街道）执法人员培训行政执法风险管控知识……这是盐湖区为乡镇（街道）执法人员量身打造的业务素养提升培训的一部分，其目的就是通过常态化、精准化培训，实现执法人员关键时刻“站得出”“顶得上”“干得好”。

“改革前，乡镇（街道）主要担任协助区级部门开展执法工作的幕后‘配角’，改革后，将转变成独立开展执法工作的台前‘主角’。”盐湖区综合行政执法专班组长，区司法局党组书记、局长郭春红说，“与此相策应，其执法理念也要跳出“被动参与”的窠臼，转向‘能动有为’的自觉。”

那么，如何确保乡镇（街道）综合行政执法人员顺利实现由“配角”向“主角”转变。盐湖区司法局以“深”为要、以“实”为本，通过培训、考核、监督等，多管齐下+多措并举，不断促进执法人员执法能力提升。

——深化培训。突出实战、实用、实效，制订出台《盐湖区开展乡镇（街道）综合行政执法业务素养提升实施方案》，编印《盐湖区乡镇（街道）综合行政执法实务手册》，印发规范文书格式范本、《山西省行政执法条例》《行政处罚法》《行政强制法》，以线上“行政执法大讲堂”、线下统一培训、实地案例指导等方式，常态化、精准化开展执法业务培训，不断强化行政执法人员执法程序意识和执法责任意识。

——细化考核。将乡镇（街道）综合行政执法工作纳入考核，坚持年度考核和日常考核相结合，以科学高效、注重实绩、奖优促劣为原则，围绕专业能力素质、执法办案数量、联动配合情况等内容开展考核考评，并将考核结果作为奖惩、评优的重要依据，确保形成比学赶超的良好工作氛围。

——强化监督。乡镇（街道）党（工）委成立综合行政执法委员会，加强对综合行政执法工作的监督，及时协调解决乡镇（街道）与区直行政执法部门的各类执法争议和问题。区司法局发挥行政执法监督职能，不定期进行行政执法案卷评查，对评查中发现的问题及时反馈执法人员进行整改。

——强化保障。将每个乡镇（街道）10万元综合执法经费纳入财政预算，制定乡镇（街道）“执法装备保障清单”，保障执法车辆、统一标配执法记录仪、便携式电脑、打印机等执法办公设备，统一服装、办公场所设施等，保障乡镇（街道）综合执法工作顺利开展。

除此这些措施外，该区各乡镇（街道）还吸纳公职律师和乡镇（街道）法学人才，组建行政执法法制审核小组21个，为乡镇（街道）行政执法、行政复议和行政应诉提供专业法制保障，进一步确保乡镇（街道）的执法更加规范，不断提升执法效能和水平，助力法治乡镇（街道）建设步伐更加铿锵有力。

上下联动+同向发力，努力实现改革效应、执法效应和社会效应的“三重叠加”

乡镇（街道）综合行政执法改革正在激活盐湖区基层治理现代化的“一池春水”。

北城街道和龙居镇把党建、政法综治、民政、城市管理、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合，厘清市、区、乡执法关系，做好“街乡吹哨、部门报到”机制的实践运行；上郭乡建立“综合执法队+综治中心+司法所”集中办公场所，实现综合执法、网格管理、矛盾调解、法律服务等功能一体化推进、“全周期管理”的基层执法模式……盐湖区各乡镇（街道）立足各自地域面积、人口总量、工作基础、发展水平等客观差异化因素，在完成好规定动作的同时，着眼亮点建设，探索适应各自的基层综合执法新模式。

盐湖区下辖21个乡镇（街道），在全市范围内改革任务最重。而且，伴随着乡镇（街道）综合行政执法改革向纵深推进，如何通过改革，更好地填补区级行政执法部门在基层的“留白”，打通了基层行政执法的“最后一公里”？

直面挑战，攻坚克难。在区委的坚强领导下，涉及改革的部门“攥指成拳”，凝聚改革创新的合力——

盐湖区司法局作为此项改革专班的主要牵头部门，统筹协调建立市区乡三级执法动态智慧联络库，市级生态环境、市场监管、农业农村、交通运输、城市管理、文化旅游六大领域行政执法单位分管领导、执法队长、业务骨干入库指导；区级行政执法单位“一把手”、分管领导、业务骨干入库指导；乡镇（街道）综合行政执法队队长、业务骨干入库学习。同时，智慧联络库纳入市区两级行政执法单位执法片区划分详情，形成市区乡三级执法全息互动，确保“街乡吹哨、部门报到”机制运行畅通。

与此同时，盐湖区司法局协调推进乡镇（街道）综合行政执法和市、区行政执法部门有效衔接，构建上下通联、协调一致、保障有力的市、区与乡镇（街道）三级日常执法全闭环的“集约规范”式的衔接机制，推动乡镇（街道）综合行政执法由“九龙治水”向“攥指成拳”转变，由“以条为主”向“以块为主”转变，实现专职行政执法队伍机构在基层末梢的“全覆盖”，做到了“既看得见，又管得着”的属地化、扁平化执法，进一步提升了乡镇（街道）依法管理的能力和保障企业群众合法权益的能力。

乡镇综合行政执法改革成功与否，数字来检验。截至目前，该区各乡镇（街道）共开展执法检查248次，拆除违建25处。与区直执法部门开展联合执法155次，取缔、关停企业28家，临时查封企业9家；配合疫情防控执法525次。

纵横正有凌云笔，乘风破浪正当时。

今年是“基层治理能力提升年”，盐湖区正在全力推进乡镇（街道）综合执法改革从“整合”走向“融合”，从“物理组合”到“化学反应”，将改革成效转化为营商环境的“金名片”、法治政府的“金名片”和社会共治的“金名片”，奋力实现改革效应、执法效应和社会效应的“三重叠加”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。